把资本市场的人民性落到实处

本报特约评论员

资本市场为企业提供了融资渠道，也为劳动者提供了直接和间接投资渠道，使之有机会分享企业红利，但具有多面性。从国际经验教训看，资本市场在金融体系中占据重要地位，监管不当则会导致金融风险积聚和蔓延，客观上还会导致两极分化问题加重。根据乐施会等国际组织数据，过去十多年全球财富持续向少数富人集中，随着国际金融市场震荡而加快。

我国全面建设社会主义现代化国家，推进共同富裕，需要发挥资本市场的积极作用，防范资本市场的消极因素侵害投资者的合法权益，导致两极分化。2023年10月，中央金融工作会议明确提出要坚持以人民为中心的价值取向，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，建设金融强国。其中，对推动我国金融体系高质量发展提出了全面要求，包括更好发挥资本市场枢纽功能。因此，我国发展资本市场是以广大人民为中心，把维护广大中小投资者利益放在优先位置，使之引领资本市场发展，推进市场化法治化机制更趋完善。

国务院2024年4月4日制定的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）是贯彻落实中央金融工作会议精神的重要举措，对于完善资本市场监管体制具有重要意义，其主要有以下几方面特点。

第一，突出政治性、人民性。坚持结合国情，坚守资本市场工作的政治性、人民性，加强党的领导，更加有效保护投资者特别是中小投资者的合法权益，更好地满足人民群众日益增长的财富管理需求。《意见》要求到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场，监管体制机制更加完备；到本世纪中叶，资本市场治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，建成与金融强国相匹配的高质量资本市场。

第二，严格监管。一是严把上市准入关。提高上市标准，强化发行上市全链条责任，加强发行承销监管。二是对上市公司严格持续监管。从信息披露、公司治理、减持管理、分红监管、市值管理等方面完善规则和监管机制。三是加强退市监管，促进应退尽退、及时出清。四是加强证券基金机构监管，完善对衍生品、融资融券等重点业务的监管制度。五是加强交易监管，促进市场平稳。完善对高频量化交易以及异常交易、操纵市场、恶意做空等行为的监管机制。

第三，促进高质量发展。一是引入中长期资金入市。引入权益类公募基金、险资、银行理财和信托资金等中长期投资。二是深化改革。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，完善多层次资本市场体系，完善跨境互联互通机制。三是形成促进健康发展合力。加强法治建设，大幅提升违法违规成本，加大联合打击力度，深化央地、部际协调联动。

把资本市场的人民性落到实处，是我国建设社会主义现代化金融强国的题中应有之义，需要长期坚持、深入推进。在此过程中，要注意一些发达国家的教训，审慎推进金融创新，及时堵住漏洞，严格执法。这对监管体系以及金融系统具有较高要求，需要各方面把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，切实抓好工作落实，维护好、发展好人民群众的利益，促进我国资本市场高质量发展。