蔡令帅
河南是经济大省，在更高起点上扎实推动中部地区崛起，应义不容辞勇挑大梁、奋勇争先。2023年，河南一般公共预算收入4512亿元、增长6.2%；支出11062亿元、增长3.9%，有力支撑了全省经济回升向好。新形势下，河南财政将牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实积极的财政政策适度加力、提质增效，锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、统筹推进“十大建设”，为全面推进中国式现代化建设河南实践、奋力谱写中部地区崛起河南新篇章贡献财政力量。
做大做优“蛋糕”，厚植高质量发展的财政根基
当前，各地财政收入继续恢复增长，但仍然要清醒认识到增收放缓、运行趋紧的客观实际，千方百计做好生财聚财文章。要依法依规、应收尽收，杜绝收“过头税费”、虚收空转；以“万人助万企”活动为牵引，坚持“两个毫不动摇”，通过减税降费、融资担保、应急周转等政策支持企业健康发展，巩固重点税源、涵养新增财源，努力保持河南财政收入在中部地区领先地位。同时，积极争取中央资金和政策倾斜，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，凝聚中央和地方、政府和市场的力量，为高质量发展提供更多资金支撑。
强化创新引领，以具有河南特色和优势的新质生产力引领高质量发展
发展新质生产力是在新发展格局中赢得战略主动的关键之举和决胜之要。近年来，河南持续加大科技投入，全省财政科技支出从2020年的254.3亿元，先后迈上300亿元、400亿元台阶，连年超高速增长，2021年—2023年累计超过1200亿元，为省委、省政府坚定走好创新驱动发展“华山一条路”保驾护航。打造新质生产力，既要支持“有心栽花花要开”的事，也要支持“无心插柳柳成荫”的事。要统筹制造业高质量发展等资金、22只政府投资基金和省属金融企业资源，支持巩固拓展“三足鼎立”科技创新大格局，激发原创性、颠覆性科技创新，加快构建“7 28 N”产业链群，前瞻性布局人工智能、氢能、低空经济以及量子、生命科学等未来产业，推动河南高质量发展在赛道转换、路径迁移、多点发力中跨越赶超。
供需协同发力，集中资金、集成政策全力稳住经济运行基本盘
河南拥有1亿人口大市场的优势无可比拟。必须激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。统筹财政专项、中央预算内投资、新增专项债券、超长期国债等资金工具，争取更多河南项目“进盘子、切蛋糕”，继续推动“三个一批”等重大项目建设达效。延续、调整、优化去年两次出台的促消费财政政策，跟踪中央动向推动大规模设备更新和消费品以旧换新，立足河南实际，积极培育汽车、家电、餐饮、文旅、体育、国货“潮品”、中华“老字号”等消费增长点。此外，统筹外经贸发展等资金，支持河南稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，更好打造内陆开放高地。
聚焦“急难愁盼”，“真金白银”保障改善民生，让高质量发展更有温度
要尽力而为、量力而行保障改善民生，在全省民生支出占比稳定在70%以上的基础上，新增收入继续向民生倾斜。及时足额、接续保障好河南实施近20年的省重点民生实事。通过稳岗援企、保障住房、社会救助等务实举措，努力稳定群众就业和收入预期。聚焦“一老一小一青壮”，主动适应人口规模、年龄结构、空间结构发展趋势，持续优化就业、托育、养老、教育、医疗、住房等基本公共服务。
树牢底线思维，在高水平安全、可持续运行中促进高质量发展
统筹促发展和保安全，兜紧兜牢财政风险底线。基层“三保”是财政最基本的职能。要把“三保”始终摆在最优先位置，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，落实好县级预算编制审核、预算执行监测、风险防控处置机制，在全面推行省财政直管县改革的基础上持续释放改革红利，下沉财力、做实专户、科学调度，确保基层“三保”不出问题。开展财政承受能力评估，实施民生政策事前沟通备案，避免“空头支票”“福利陷阱”和“养懒汉”。在有序化解地方债务风险的基础上，坚持不越位、不缺位，按照市场化、法治化方式支持房地产、中小金融机构等风险化解，防范各类风险向财政领域传染蔓延。
练好财政内功，不断提升财政治理效能
坚定不移向改革要动力、向管理要效益，持续提高财政治理水平。坚持“小钱小气、大钱大方”，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，腾出宝贵财政资金保障党委、政府重大战略部署。把“习惯过紧日子”作为长期坚持的工作方针，把严、把紧预算关口，坚决禁止无预算、超预算支出，持续落实“三公”经费“只减不增”要求，严控一般性支出，加大力度盘活存量资金、资产，坚决防止铺张浪费、大手大脚。在省市县全面推行零基预算，确保预算编制有增有减、有上有下、有保有压。在已经制定21项支出标准基础上，持续推进标准体系建设、应用监控和动态优化。升级优化预算管理一体化系统，以信息化手段防范资金“跑冒滴漏”。加快建立全省一体的财会监督制度体系，研究建立财会监督结果与预算安排、资金管理和政策调整的挂钩机制，组织实施财会监督专项行动，进一步严肃财经纪律。
（作者系河南省财政厅党组成员、副厅长）
审核：赵欣悦
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